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淺談保安行業自律

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淺談保安行業自律

發布日期:2017-06-26 10:14 來源:http://www.873407.live 點擊:

中國的保安服務業是隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的建立、發展而逐步形成的一個新興行業。經過30年的發展和完善,規模不斷擴大、功能不斷增強,已經成為當今社會經濟發展和人民生活中不可或缺的、具有突出影響力的現代安全服務行業。在當前保安服務業市場化運作模式下的創新發展時期,加強企業管理,完善企業自律機制是推進保安行業健康發展必須采取的策略和措施。

一、正確認識行業自律和他律

行業自律是市場經濟體制的必然產物,是社會管理的重要組成部分。服務于市場經濟的每個行業都應有嚴格、規范的行業自律機制,并在市場運行中認真地貫徹和落實,才能使本行業保持健康有序的市場競爭秩序,企業也才能在市場競爭中得到健康的發展。

1、行業自律機制的組成

行業自律機制是在他律的基礎上形成和發展的。行業自律的內容是依據國家的法律法規和政策、以及行業自律在社會中所起的作用、應承擔的責任、對社會的影響等因素所決定、由不同層次內容組成的。

首先是社會秩序。社會秩序是行業自律的基本依據。社會秩序包括政治、經濟、勞動、倫理道德、生活秩序等諸多方面。行業自律是指各種秩序以及與其相對應的社會關系,及這些社會關系的規范與規則。其中,經濟秩序和政治秩序通過法律對社會秩序起著決定性作用。因此行業自律是在法律法規、組織紀律的基礎上形成的,其出發點是維護社會秩序的有序和穩定。

其次是自律。自律是行業自律的具體表現?!白月伞敝械摹白浴?,指自己、自我,“自律”中的“律”包括兩層含義,一是作為名詞時,為法律、規則,二是作為動詞時,為約束。所以,自律指行為人自我約束,自覺遵循法律、法規、道德、習俗和紀律等的社會行為規范。

三是行業自律。行業自律即行業組織自律,包括行業組織和企業以及從業的個體或群體,是行業組織成員應該自覺遵守該組織紀律要求的行為,是社會管理的重要組成部分。其宗旨是規范行業行為,協調同行利益關系,維護社會公平,促進行業科學發展。行業自律,一方面是行業貫徹執行法律、法規和政策;另一方面,在法律法規基礎上頒布行業自律規則,規范從業機構和人員的行為。行業自律的功用,在于按其章程或者公約協調會員單位的市場行為,規范其參與市場活動的準則,維護其合法權益,向政府、行業和會員提供服務,進而推動行業規范、有序地發展。

2、行業自律與他律的辯證統一

一個行業的健康發展既需要自律,也需要他律,自律與他律是辯證統一的,是一個通過不同的表現方式進行運作、最終取得同一效果的統一體,他律是自律的基礎,自律是他律的表現形式和行為結果。

他律和自律原是心理學概念,最初是瑞士心理學家皮亞杰在認知發展理論中描述兒童道德、判斷發展所用的術語,后來被逐步應用到管理領域。他律是外在約束,是個體在某種外部壓力下,被動地遵守道德或規范的非主動行為,表現為要我守法、要我守規、要我努力等。自律是自我約束,是個體在自我認知的基礎上,自覺遵守道德或規范的行為,表現為我要守法,我要守規,我要努力等。

他律和自律在一定條件下是可以相互轉化的。他律對自律意識的形成起著重要作用,他律是自律的制度基礎。良好而嚴謹的制度和監督體系可以樹立正確的行為標準和規范,使個體或群體能夠預見到不規范行為帶來的不良后果和自己要承擔的責任,從而更好地規范自己的行為,做到自律。他律的根本功能是利用外部力量來控制個體或群體的行為,其特點是權威性、約束性、強制性、被動性和他教性。自律是由于在事物的發展過程中受他律的約束,產生潛移默化、由量到質的變化,進而形成內在的價值觀念。當個體或群體自律意識不斷增強到能夠主動遵守規范時,就會形成自我約束的底線,完成由他律到自律的轉變。自律的根本功能在于內在自裁,其特點表現為自覺性、自主性、內控性與自教性。自律是學習、教育的結果,是對他律的認同與內化,是他律發揮作用的重要條件;自律使制度體系和規范得到最高效率的運行,從而使制度發揮出更大的效用。因此說,他律是自律的基礎,沒有他律,自律也無從談起。在企業管理中要正確認識和應用自律和他律辯證統一的規律,促進他律向自律的轉化,使二者相互促進、相得益彰。

綜上所述,自律與他律均是社會實現對個體或群體管理的一種重要途徑和方法。從他律到自律,是員工逐步融入企業的過程,也是一個企業構建起有效管理體系和核心文化的過程,更是一個行業健康發展、走向成熟的過程和標志。為使我國保安服務業由他律向自律發展過程的順利進行,并盡快建立和完善保安服務行業的自律機制,需要全社會保安服務企業和全體保安從業人員的共同努力,自覺樹立自律意識,嚴格規范保安服務運行機制和行為,建立起高效、誠信的保安服務行業自律機制。

3、行業自律的基本規則

行業自律規則是行業遵從社會行為規范的基準。根據我國保安服務業的行業特點,其行業自律的具體內容應遵循三項基本規則:

一是約束性規則。約束性規則就是按照章程或公約,協調行業的市場行為,規范行業成員參與市場活動的準則。約束性規則即包括國家法律法規規定的強制性約束規則,即用“必須”、“應當”規定的命令性規則和“不得”、“禁止”等詞語規定的禁止性規則,因其對社會全員進行約束,行業組織成員須自覺遵守,如《保安服務管理條例》、《保安員國家職業標準》等,也包括行業組織為促進行業可持續發展,在國家法律法規許可范圍內,依據行業發展規劃制訂的、并經會員同意而頒布的、旨在約束會員的行為規范,如保安服務行業公約、行業服務標準、保安人員行為規范、從業準則等。保安行業自律的約束性規則,其目的是落實法律規則,保護國家利益、社會公共利益和保安企業及保安從業人員合法權益,保證服務質量的一種自律約束。

二是引導性規則。法律的根本在于保護守法者權益,行業組織的宗旨在于維護會員權益,落實法律規則,實現“守信獲益、失信受懲”的自律機制。保護會員合法權益的條件是行業組織在國家法律法規授權規則、即采用“有權”、“可以”、“自行”等詞組規定的法律規則中,優化出最優規則而引導會員施行,如保安企業組織結構、企業管理制度、保安項目招、投標制度、保安職業道德、保安禮儀等。保安行業自律的引導性規則,核心是保安行業組織利用優化出的最優規則以及先進的管理制度進行科學的技術指導,并結合保安行業活動的特點和需要引導企業落實保安行業自律的各項規則。

三是評價性規則。評價性規則是行業組織履行社會職責,對優秀會員予以行業認可,并以此引導行業科學發展的一種后評價規則,其意義在于弘揚社會正氣,對從業機構和人員給出一種量化考核指標,并向社會公開,讓市場對從業機構和人員擇優選擇,從而對行業發展起到規范、引導作用。評價機制包括:保安企業資質評定制度、保安服務評價標準、保安企業信用等級評定制度、保安行業獎懲制度等。保安行業自律的評價性規則就是通過行業和社會評價維護保安行業和企業的利益,引導保安服務企業間的公平競爭,使企業和行業均保持規范、健康、持續的發展。

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二、加強保安服務行業自律的基本途徑

保安服務業要健康有序的發展,必須以他律為基礎建立健全行業自律機制并在企業運行和保安服務過程中貫徹落實。所有的保安企業和保安從業人員都必須加強自律,自覺遵守和履行行業的規章制度和規范,這是保安服務業健康發展的必由之路。

1、加快保安服務行業立法

如前所述,他律是自律的制度基礎,保安服務的行業自律是以法律法規和行業的規章制度為前提的。行業自律是由法律、行業規則和制度組成,通過市場運作的行為模式和行為后果表現出來。法律與行業規則和制度的區別是:行業規則和制度的核心在于自律,即自愿遵守;法律則強調外部約束,法律具有國家強制力的保障;行業規則和制度靠規章制度的約束和處分作保障,不具有國家強制力;行業規則和制度在行業內部具有效力,法律則對公民、法人或者其他組織都具有效力;行業規則和制度不得違反憲法和現行法律規定,即“法律大于行業規則和制度”。

保安行業的健康發展離不開法律的保障,必須借助于國家的法律、法規和政策的支持,以立法的形式來確定保安行業的性質、地位和權限,明確保安服務工作的基本原則和法律責任,規范保安人員的責任、權利和義務,明確保安服務的業務范圍及裝備、待遇等。通過保安行業立法,使保安服務的各項工作均能夠做到有法可依,并將保安企業引入規范化、標準化和法制化經營的軌道。

我國保安服務業成立30年以來,還沒有一部完整的保安法,在當前保安服務業企業改制、創新發展的形勢下,目前施行的《保安服務管理條例》已不足以涵蓋保安服務及管理的全部內容,在處理保安服務實施過程中某些具體問題時還缺少強有力的法律支持。因此,建立和完善保安服務行業的專門法律法規勢在必行。

2、加強行業監管,完善行業規范

行業監管是法律賦予行政機關的職權,《保安服務管理條例》賦予了公安機關監管保安服務行業的責任,公安部門依法履行其監督職能是保安行業自律的重要依托。保安服務業的行業自律是行業內部為了行業健康發展進行的自我管理、自我約束的行為,行業監管與行業自律相輔相成,其目的都是為了建立規范的保安服務市場和良好的運行機制,使保安服務業得到健康的發展。公安機關對保安行業的有效監管促進保安行業自律,保安行業自律則保證了保安監管任務的落實和完成。在目前保安企業改制和經營方式發生根本變化的情況下,強化監管、規范保安服務市場、監督保安企業的規范運行是保安監管機構的重要任務。保安監管機構履行和落實監管職責一靠教育,二靠制度,三靠檢查。為此,公安機關一要切實建立健全保安服務監管機構,確定監管的方針和方向,明確各層級的監管體系和工作任務,確定專職管理人員負責,切實履行工作職責。二要建立監管工作制度,制度建設是一項帶有根本性、穩定性和長期性的工作,要通過建立健全規章制度,明確監管工作內容、監管職責和權限范圍,使監管工作有章可循,有規可依。三要利用現代科學管理方法對保安企業實施監督和宏觀指導,從思想上進行宣傳和教育,引導企業在國家法律和政策允許的范圍內合法經營;從制度上進行管控,對企業違反國家法律法規和政策的行為按照規章制度給予批評、教育和處罰;從企業管理上進行質量檢測,對企業的經營行為和服務質量定期進行檢查和評估。通過公安機關強有力的監管,凈化保安服務環境,保障保安服務企業依法經營。

3、發揮保安協會的行業自律管理功能

行業自律機制是行業組織履行社會職能的重要體現,行業協會的自律性管理對行業的有序發展具有重要作用。在公安機關對保安行業實行監管的過程中要充分發揮各級保安協會的行業自律管理功能。

一是組織制定行規行約。保安協會組織行業會員制定行規行約是實現行業自律管理的基本形式。在市場經濟體制下,各企業為了自身利益的最大化,在市場競爭中可能出現只顧本企業眼前利益,而無視行業長遠發展的持續性。為避免保安行業市場運行中的惡意競爭,保安協會要發揮其組織、管理、協調功能,通過制定行業自律公約等方式,建立健全行業自律機制,規范保安企業的經營行為,協調行業內部企業之間的公平競爭,維護企業的共同利益,保護全體成員的合法權益。

二是參與制訂行業發展規劃、行業準入標準、行業質量(技術)標準。保安協會組織行業會員協助公安機關制定行業發展規劃和各類標準是行業協會開展行業自律管理的主要手段。保安協會要發揮調查研究的功能,協助監管機關了解行業的發展情況,發現問題,總結經驗,制訂行業標準;對行業發展進行基礎性調查,研究保安行業的發展現狀、面臨的問題以及解決問題的方案;分析和預測行業發展趨勢,對行業相關數據進行科學統計和分析,為政府制定與保安服務相關的配套法規和政策、為制定行業發展規劃、行業準入標準和質量(技術)標準提出切實可行的建議和方案。

三是監督、落實保安行業自律管理。監督落實保安行業自律是保安行業協會實現行業自律管理的基本目的。保安協會作為會員的行業組 織要充分發揮其協調功能,依法開展行業自律活動,建立自律性運行機制。通過行業會員共同通過并認可的行規行約,規范、檢查會員的經營行為,調和會員之間的矛盾,促進行業信譽機制的建立;對企業的服務質量、競爭手段、經營作風等進行嚴格監督,對會員的違規經營和失信行為給予警告和警示,維護行業信譽,擴大保安行業的社會影響力。

四是組織保安行業培訓。教育培訓是實現行業自律的重要手段,是促進行業發展的重要途徑。保安協會要根據《保安員國家職業標準》和行業發展及各專業實際需求,組織保安行業專家研究保安理論和保安專業技能,在實踐的基礎上結合現代科學技術將保安專業技能理論化、系統化;通過保安理論研究逐步創建保安學科。為推動保安行業服務能力、專業技能、企業管理水平的全面提高、協助監管機關落實對保安企業的監管工作,各級保安協會應建立科學的研究和培訓機制,制定科學的培訓目標和規劃,組織或協調企業從法律法規、專業技能、企業管理、行業自律等方面分層次、分專業、以不同的形式開展專項培訓,協助監管機關落實各級保安員職業資格等級考試培訓,使培訓工作制度化、規范化。


三、建立企業接受監管和堅持自律約束相結合的科學管理機制

行業的自律主體是企業,為落實保安服務行業自律規則,保安企業要建立接受監管和堅持自律約束相結合的科學管理機制。

1、自覺遵守各項法律法規

自覺遵守保安服務的各項法律法規、堅持行業自律是保安企業健康發展的基礎。保安服務企業在保安服務和企業發展過程中必須嚴格遵守國家的法律法規、以及保安行業自律的各項制度和規定,并保證在執行過程中確實落實到位。保安企業的設立、保安企業的經營管理以及保安服務實施的各個環節都必須全面貫徹《保安服務管理條例》、《保安員國家職業標準》等法律法規,只有依法經營,依規管理才能做到堅持行業自律。

2、自覺接受公安機關監管

自覺接受公安機關監管是保安企業堅持行業自律、健康發展的根本保證。保安服務業自成立以來,一直是在各級公安機關的領導、監管下發展壯大的,各級保安協會對于加強保安行業自律管理和服務,也都發揮了至關重要的作用。正是由于有了公安機關的監管和保安協會的協調管理,才使我國保安行業能夠得以健康的發展和壯大。我國保安行業的發展證明,保安企業的發展需要上級監管部門和行業組織在行業自律的基礎上進行監督和管理,即從政策、制度以及管理上給予監督,從企業發展方向上給予引導,從專業技術上給予指導,通過監管部門和行業組織的監管和指導,使企業形成更加科學、高效的管理機制和發展模式,按照市場運行機制健康穩步的發展。

3、加強企業內部管理

加強企業內部管理是保安企業堅持行業自律、健康發展的根本保證?,F代企業管理是全方位、高效率的管理。要在市場經濟快速發展的條件下謀求企業的全面發展,必須從戰略高度、以現代企業管理模式、全方位的加強企業制度建設。保安服務業作為承擔維護社會安全職責的服務型企業,由于其行業的特殊性,企業在市場運行中必須在行業自律的基礎上建立高效的管理體系,制定一套行之有效的企業運行機制、管理制度和方法。

A、創新思路,促進企業發展

在市場競爭日益激烈的今天,保安企業要尋求發展,必須創新思路,明確保安行業的發展趨勢和保安企業的發展方向,抓住發展機遇,理順管理機制,嚴格按照《保安服務管理條例》的規定,遵循保安行業自律規范,逐步完善法人治理結構。目前,保安企業要按國家有關規定,加快保安企業改革的進程,按照國家質量管理體系認證標準由傳統企業向現代化企業轉型,建立起“產權清晰、職權明確、政企分開、管理科學”的現代企業治理結構,確立公司化治理目標,制定科學化的企業經營管理制度,優化整合企業資源,使企業在市場化、法制化、科學化的道路上不斷發展前行。

B、規范管理,加強制度建設

保安企業不僅要創新發展思路,同時也要創新企業管理。規范化管理就是首先要從制度建設上完善管理機制,從企業經營、質量管理、人力資源管理、績效考核、隊伍建設、員工培訓等諸多方面形成一整套相互聯系、互相制約的管理制度,并在日常管理中嚴格執行和落實。其次,要加強保安隊伍管理,對保安隊伍堅持依法從嚴的原則,即嚴格要求、嚴格培訓、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,使保安員牢固樹立行業自律意識,把保安隊伍建設成一支素質過硬、形象良好、服務規范、群眾滿意的保安隊伍。第三是實行人性化管理,保安企業對保安員不僅要嚴格管理,而且要以人為本,時刻關心保安員的工作和生活,從工作環境、后勤保障、社會保險等方面建立起保障機制,解決保安員工作、生活中的困難,解除其后顧之憂,保持保安隊伍的穩定。

C、強化培訓,發展企業文化

強化員工培訓,提升保安隊伍的整體素質,發展企業文化是現代企業發展、增強企業凝聚力的重要途徑。不斷提高隊伍素質是企業發展的前提。保安企業要提高對員工教育培訓重要性的認識,把員工的教育培訓放在重要位置,依據工作需要,從崗前培訓、在崗培訓、職業資格等級考試培訓、專業培訓、業務提升、骨干輪訓等方面按照國家職業標準和培訓目標制定合理的培訓規劃,實行內訓和外訓、集中統一培訓和班前班后日常訓練相結合的方式,切實將員工培訓落實到位。通過不同層次的培訓,從法律法規、職業道德、專業技術、保安管理等方面提高保安從業人員的職業素養和業務技能,教育引導保安從業人員增強行業自律意識,增強保安從業人員從事保安服務的責任感和榮譽感。

企業要健康發展必須有體現企業自身特色的企業文化。企業文化是企業的靈魂,先進的企業文化是員工的精神動力,是實現企業可持續發展目標的有力保證。保安企業要通過企業文化建設培養企業精神,營造良好的學習氛圍和團結協作精神,促進員工思想道德水準和科學文化素質的提升,用企業文化統一員工的價值取向,引導員工把個人奮斗目標和企業發展目標有機結合,從而實現企業和員工的共同發展。保安企業要通過建立有效的激勵機制,調動企業員工的積極性,激發員工奮發向上的群體意識,增強企業的凝聚力、執行力 和創造力,進而提高企業的核心競爭力。

總之,保安服務業加強行業自律,促進行業規范是所有保安企業和保安從業人員的責任和義務。隨著行業的發展和成熟,逐漸形成公安監管機關、保安行業組織、保安企業和其他社會力量協同作用的監督管理體系,使保安服務業成為加強社會管理、維護社會穩定、服務經濟發展的重要的安全服務力量。


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